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空污法修正案三讀通過總量管制改「會商」經濟部

2018年06月25日上稿編輯： RayPeng 整理：彭瑞祥（環境資訊中心記者）

立法院臨時會25日晚間三讀通過《空氣污染防制法》修正案，這是2002年以來最大幅度的修法。其中有關總量管制與額度抵換，應「會商」還是「會同」經濟部，經過數次爭執後，三讀通過版本為「會商」，但加入「報請行政院核定」但書。

中央社報導，25日立法院院會耗時近6小時處理空污法案爭議條文，20:30分開始三讀程序，21:32分終於三讀修正通過。

三讀條文明定，空污總量管制的規定，應於建立污染源排放量查核系統及排放交易制度後，由環保署「會商」經濟部，報請行政院分期分區核定公告實施。

立委陳曼麗說明，本次修法中，他與環保團體共同建議的幾項條文，均已納入，包括：增列中央級空氣污染防制計畫、緊急狀況時改燃氣發電但加嚴使用條件限制及明訂2025年落日條款、提高空污費撥交地方政府比例、增加團體得檢舉不法行為、建立法律扶助制度等。

陳曼麗補充，此次修正通過的空污法有幾項特點，包括：

一、各級主管機關得視所轄空氣品質需求而劃設空氣品質維護區，在此空間內，可以限制汽機車在維護區內使用；此外，為因應極端情況之發生，在時間上，得採取禁止公私場所排放污染物、與禁止機關學校之活動等緊急措施。

二、中央主管機關訂定燃料混燒比例及成分之標準，從源頭加強燃料品質，以避免雜質混燒所造成之污染，並授權地方主管機關核發此使用許可證。

三、空氣污染物排放標準的訂定，將會納入健康風險因子之考量。

立委吳玉琴補充說明，過去地方政府及環保主管機關為有效改善觀光區域的空氣品質，限制符合空氣排放檢驗之大客車才能進入阿里山、日月潭等觀光區域。但是這樣的執行措施，並無清楚法源，所以常引起執行上的爭議以及相關訴訟，因此這次劃設空品區的修法，便賦予主管機關執法法源，並可擴大適用地區，包含港區、工業區或是學校、醫院等。

另外，根據新頭殼報導，此次三讀也通過「好鄰居條款」；三讀條文明定，中央主管機關應訂定空氣污染防制方案，並應每四年檢討修正。考量空氣污染物流通性，地方政府需會商鄰近縣市主管機關定之。

三讀條文也規定，未來加嚴控管10年以上的車輛排放標準，排氣檢驗未過或未檢驗，最高可處3000元以上、6萬元以下罰鍰，若經通知屆期仍未改善者，最重可註銷牌照，其中，最先受到影響的將是500多萬輛二行程機車與7.6萬輛一、二期柴油大貨車。

另外，各主管機關得視空氣品質需求及污染特性，因地制宜劃設空氣品質維護區，可限制特定汽機車進入，違者處以500元以上、6萬元以下罰鍰。

自由時報報導，修法新增規定，授權各級主管機關劃設「空氣品質維護區」，實施移動污染源管制措施，包括禁止特定汽車進入該區，及禁止移動污染源所使用之燃料、動力型式、操作條件、運行狀況及進入。

地方政府於「空氣品質維護區」可採行措施，條文說明欄舉例，如可規範禁止1999年6月前出廠之柴油車輛或二行程機車，禁止進入空氣品質維護區，或限制其進入之時段；也可限制船舶使用硫含量較低之柴油燃料、泊岸時應使用岸電設備等操作條件、進出港應減速等運行狀況，以減少空氣污染物排放，落實特定空氣品質維護區內空氣品質之保護。

條文明定，公私場所具有環保署指定公告之固定污染源，及固定污染源所使用之燃料及輔助燃料含生煤者，在設置或變更前，應符合環保署標準，取得地方政府核發之使用許可證，期滿要繼續使用者，應向地方政府提出申請展延。針對地方政府審查許可證之展延，條文也設立地方政府不得變更許可證內容的原則，規範地方政府變更許可證內容之裁量權。

據三立新聞報導，關於關於空氣污染防制費，過去均由環保署統籌運用，此次修法增訂撥給地方政府的法源依據，除了仍維持原規定，固定污染源所收款項60%撥予所在縣市府；還新增移動污染源所收空污防制費20%撥交該移動污染源使用者「設籍地」或油燃料銷售地；且違反《空污法》的罰鍰所得，也可追繳為空污基金來源。

此次修法還加重懲處排放污染物之行為，包括公私場所固定污染源如工廠，若發生突發事故，負責人未能在1小時內通報縣市主管機關，並致人死亡，最高可處無期徒刑或7年之上有期徒刑、併科3000萬元以下罰金。排放污染物「超標」，危害他人生命、身體健康者，可處7年之下有期徒刑、併科1500萬元以下罰金。

【Yahoo論壇／唐湘龍】三個泉州人決定台灣的命運

不過是一場「軍演」？

大陸解放軍今天在泉州外海舉行實彈射擊軍演。

早一天，蔡英文總統專機出國。訪問非洲友邦史瓦濟蘭。

史瓦濟蘭是小國家，小事情。但專訪一個小國家，還直飛，這是大事情。外交出事了。

軍演是小事。火砲實彈也是小事。哪個國家不軍演？哪個國家不實彈？但點名軍演，還算時間，那就是大事。兩岸出事了。

外交、兩岸、軍事都有事，那總統幾乎把把有事。台灣幾乎四面楚歌。

看熱鬧，不如看門道。

先不說軍演。總統出訪史瓦濟蘭，這真是舉輕若重。出國一趟勞師動眾、耗費不少，身為越來越窮的台灣領導人，從來沒有這樣遠赴非洲，單吊一國。史瓦濟蘭是老朋友，是小朋友，是當年南非種族隔離政策被隔離出來的純黑國家。以前和南非有邦交，史瓦濟蘭都還不一定去，之後，幾乎都是用跑攤、沾醬油的方式，一次跑完非洲邦交國。

但現在，甘比亞走了，聖多美普林西比走了，中華民國在非洲，被民進黨搞到剩兩個邦交國。除了史瓦濟蘭，就是布吉納法索，沒有一起訪，十分可疑，總覺得那一個出了問題。更可疑的是，竟然萬里直飛。

直飛不是技術問題、安全問題，這沒問題。直飛是政治問題。台灣領導人出訪，目的地向來不重要，重要是過境點。往東飛，飛中美洲，一定要過境美國。往西飛，飛非洲、歐洲，一定要過境幾個南亞國家。除非，根本沒有國家同意讓蔡英文過境。如果是，你可以開始想像台灣的外交處境有多慘。

飛非洲，過境點不是新加坡、曼谷，就是最近幾年台灣努力搞氣氛的印度。馬英九以前就過境新加坡、印度，回程還走過杜拜。陳水扁以前也試過模里西斯。過境不是下飛機喝水、購物，那是觀光客。總統過境，就算沒邦交，第一、要准降落。第二、要有一定可談的禮遇規格。第三、最好能與當地政府有非正式的「第三類接觸」，回頭才能誇稱外交突破。但蔡總統就任至今，談南向政策談到嘴角生瘡，但竟然連一個過境點都排不出來？心腹童振源都派到曼谷了，竟然也無能為力？

總統說要走出去，讓世界看見台灣。很好。這是對的。但民進黨外交最用力的東南亞、印度，排不出一國一地可過境，這樣叫做讓台灣走出去？想也知道，南向政策根本破功。

不要說老共打壓。老共不打壓才有鬼。但如果連去年差點跟老共邊境開幹，現在美日澳四角串聯防中的印度都進不去，到底怎麼一回事？這種「萬里直飛，單吊一國」的出訪格局，如果還要六月走瑞士搞世界衛生大會、九月走紐約演「台灣之名加入聯合國」，越想越恐怖。除了美日，台灣到底還有沒有外交？

再來談火砲實彈演習。我來「挑撥」一下台灣人感情。

解放軍宣布在台海當面泉州外海舉行實彈射擊，泉州在台灣當面，金門、馬祖之間。泉州從宋代之後，就是國際大港，不是小地方。但台灣漢移民裡頭，泉州最多，為什麼？近嘛。就是近。最近。

這幾天，大甲媽出巡，三月瘋媽祖。就像客家人帶著「三山國王」，就像漳州人帶著「開漳聖王」，媽祖是泉州人的保護神。因為來台灣的人多，香火跟著旺，成為台灣最有勢力「中國神」。如果不是台灣移民裡泉州人特多，勢力特大，媽祖之於泉州，泉州之於中國，沒有那麼突出。媽祖今天的重要性，有點政治正確，是因為媽祖在台灣落地生根。成為台灣主神，因為在台灣重要，所以大陸也開始特別重視。

你知道媽祖是泉州人嗎？台灣正在瘋媽祖，大陸卻在媽祖的故鄉實戰演習。反差很大。

你可能更不會注意到，其實，歷史上，對台灣影響最大的三個人：林默娘、鄭成功、施琅，都是泉州人。鄭成功想從台灣打回去，失敗。施琅想從大陸打過來，成功。歷史上，台灣的命運是泉州人決定的，泉州動，台灣動。

不過，現在不是了。雖然幾百年的漳泉械鬥之後，現在漳泉漸漸不分。以閩南人之名區隔客家人、原住民，再以漳泉合體的數量優勢，用族群暴力獨佔「台灣」商標，把閩南人等同「台灣人」、把閩南話等同「台灣話」，這種明知故犯的族群暴力實在噁心。但如果要細究漳泉關係，會發現一個非常、非常、非常奇特的現象：當下自稱台灣人，全力搞台獨的民進黨高層人士，從陳水扁、呂秀蓮、蔡英文、賴清德、陳菊、游錫堃、蘇貞昌…全都不是泉州人，全都是漳州人。泉州人、漳州人鬥了幾百年，竟然是漳州人大勝。歷史上泉州人促統，現在，漳州人宣獨，真是怪事。

但這不是重點。

重點是，這場火砲實彈演習宣布有點突然。是例行性？是，也不是。差別就在以前這些例行性軍演演得很低調。有需要，但不想刺激兩岸。但這次，不只幾乎二十年來最高調，而且，點名。點名賴清德。項莊舞劍，都還裝模作樣一下，項莊無劍如果直接挑明就是要殺了沛公劉邦，那飯還吃得下去嗎？各國都有軍演，但軍演點名不只是禮貌問題，這在國際法上，近乎宣戰。

賴清德這麼重要？這是關鍵的問題。當然重要。因為，一、從來沒有行政院長公開主張台獨。二、賴清德公開主張台獨，身為總統蔡英文竟然選擇姑息。三、當蔡英文姑息賴清德的時候，美國竟然選擇沉默。所以，簡單說，因為蔡英文沉默，因為美國沉默，中國只好開口了。

劉結一很偉大嗎？不是。跟大不大沒有關係。重點是，有關台灣問題，整個中國都是鷹派。就整個龐大的官僚系統，只有一隻鴿子，那就是國台辦。他叫做國務院台灣辦公室。他成立的目的，就是對台工作，統戰第一線。國台辦也開始發出老鷹一般尖銳的叫聲，整個中國就沒有鴿子了。

劉結一才剛到任，就已經站上第一線對台獨講重話，這意味著，未來兩岸關係幾乎已經沒有和緩的空間。文攻武嚇的時代又回來了。

最後，講一件現在聽起來不是太清楚的事情。蔡英文總統出訪大概沒有什麼問題，但是，賴清德以後不管要以什麼身分出訪都會很有壓力。這個壓力，會越來越清楚。這是我的判斷。希望我的判斷是錯誤。#

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